日前，在盐城沪苏大丰产业联动集聚区的一个车间里，工人们操作着焊接机器人正有条不紊地进行着生产作业。海邦重工负责人张德想告诉记者，这些机器人的“大脑”，即控制系统来自上海柏楚电子，而公司的订单则遍布整个长三角地区。
这家公司于2025年6月开工建设，年底便正式生产，车间设有5条生产线，业务涵盖重钢、轻钢、空间桁架、桥梁钢结构及装配式建筑配套钢结构等。目前工厂内30台焊接机器人，每个工人操作5至6台机器人，其效率数倍于传统人工。张德想介绍，工厂设计年产量约5万吨，年销售额可达2亿至3亿元。
吸引海邦重工入驻沪苏大丰产业联动集聚区的，不仅是这里“按照上海临港标准建造”的园区环境和靠近大丰港便于运输的港口条件，更有与上海临港集团的深度合作前景。目前海邦已被纳入临港集团的供应商库，未来有望参与临港集团每年两三百亿元的基础设施建设。
海邦的故事，是盐城加速融入上海大都市圈的缩影。
今年2月，《上海大都市圈国土空间规划（2025-2035年）》草案对外公示，盐城作为“1+13”上海大都市圈成员城市之一，定位为上海大都市圈北翼的重要战略支撑点，未来将重点推进与上海的产业链深度互补、战略协同及高端要素配置。不久前，第八届长三角一体化发展高层论坛在上海成功举办，会上发布了44项省际互联互通重点交通项目和12家产业创新联合体——面向“十五五”，盐城正紧扣论坛关于产业协作与交通共联的最新部署，加速从都市圈“北翼成员”迈向“关键支点”。
从1950年代开辟的“飞地经济”，到如今11家沪盐共建园区星罗棋布，沪盐海铁联运天天班列呼啸往来……盐城正以园区共建、产业共链、港口共营、交通共网的多维发力，完成从临海到“向海、上海、出海”的历史性跃升。
飞地升级：从“战略后方”到“产业联动集聚区”
盐城与上海的渊源，可追溯至70多年前。新中国成立初期的上世纪50年代，上海面临严重的社会秩序重组问题，时任上海市长陈毅提出开辟新区。1960年代，首批5000名知青来到位于盐城的“上海农场”参与建设。此后数十年，这片土地成为了上海优质副食品供应的战略后方。如今，经历多次建制演变的“上海农场”由光明食品集团运营，承担着保障上海农产品供应的重要职能。
这种地缘与历史形成的特殊纽带，为盐城融入上海大都市圈埋下伏笔。但真正让盐城脱颖而出的，是其在长三角一体化棋局中的独特禀赋与主动作为。
从区位看，盐城是长三角中心区27个城市之一，在《上海大都市圈国土空间规划（2025-2035年）》草案中，盐城处于90分钟联系范围内的产业协作圈，是上海大都市圈“北翼桥头堡”。
从资源看，盐城拥有长三角地区最广阔的发展腹地：土地面积位列江苏第一；同时，作为全国首批、江苏首个的碳达峰试点城市，其海上风电、光伏等绿色能源禀赋全国领先。
“盐城的入圈，是上海大都市圈北上辐射的战略选择。”盐城市自然资源和规划局相关负责人向记者介绍，盐城拥有广阔的腹地空间和雄厚的工业基础，可以为上海大都市圈建设 “世界级高端制造集群”提供充足的后备空间，并为城市群高质量发展提供能源安全保障。
沪苏大丰产业联动集聚区正是这一逻辑的制度化结晶。2015年，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，这也是上海市级层面首个与外省合作共建的园区。
盐城沪苏大丰公司产业发展部陈玥伊向记者介绍，与普通开发区“一套班子、两块牌子”不同，沪苏大丰产业联动集聚区实行“两套班子、一块牌子”模式：上海方面以临港集团（持股40%）和光明集团（持股30%）为建设主体，江苏方面由省、市、区三级国资平台共同出资。
这种跨省域的国资联动，与独特的治理架构，打破了传统开发区的行政壁垒，确保了“上海标准、盐城实践”的落地。园区明确招商方向与重点领域，重点承接上海国资企业、临港头部企业及长三角区域梯度转移优质项目。重点深耕智能制造、大健康两大主导产业。
近年来，先后成功落户总投资30亿元的正泰新能、5.8亿元的新时代节能科技、3亿元的海邦装配式智能工厂等重大产业项目，同步签约中能优创辐照站、达森游艇等一批优质配套项目，产业集聚效应持续凸显。
“我们选择这里，不仅因为它是上海的‘飞地’，建造标准和规模都按照上海临港标准执行，还因为这里的价格更接地气，服务也很好。”飞璇净卫（江苏）新材料公司董事长王振飞道出了众多落户企业的心声。
这家大分子长效抗菌技术企业，背靠南开大学、霍尼韦尔等高校企业的多位行业大咖的研发支持。其产品可广泛应用于农业、畜牧业、医疗卫生家居用品等多个领域。
主力鸡蛋清洗产品可实现15天持续抗菌，填补了国内市场空白。其模式也颇具代表性：“研发在上海，生产在盐城”。
王振飞对记者表示，公司选址毗邻“上海农场”，周边就是畜牧养殖基地，有鸡场、猪场，客户就在“家门口”。同时，相比上海，这里的厂房租金、人工成本也更具竞争力。
另一个重要原因，是项目当年签约、当年就能落户投产的盐城速度。飞璇净卫去年7月签约，10月就落户投产。从去年10月至今，企业产量已达40多吨。用王振飞的话来说，公司“正走出一条‘从0到1’的突破之路。”
离飞璇净卫车程不到10分钟的正泰新能盐城基地，生产线上一块块光伏产品正在经历焊接、排板、层压、装框、测试等生产工序。据正泰新能盐城基地行政管理唐婷婷介绍，盐城基地实现了全线自动化生产和信息化管理，自动化率达到95%，生产效率和智能化水平处于行业前列。作为行业内最早引入EL瑕疵AI自动检测技术的企业之一，正泰新能实现车间关键工序百分百全检，准确率大于98%。公司集成了MES，ERP，WMS等综合管理系统，实现了从原物料投放到产成品产出的生产全过程可监控、可追溯，具备完善的管理和运行体系，以及快速交付客户的服务能力。
正泰新能是浙江企业，与上海临港集团有着诸多合作，最终由临港集团引进位于江苏盐城的沪苏大丰产业联动集聚区，开拓生产基地。其成功落地，被视为长三角产业协作的“样板”。该项目也是江苏、浙江、上海三省市合作在江苏投资的首个制造业项目。
目前工厂已建成3GW电池片和8GW组件生产线。在2023年开票销售额就突破百亿元，成为沪苏集聚区首个迈上百亿销售台阶的企业。
正泰新能项目在此落地，实质是将上海的管理标准、品牌效应与盐城的土地、能源、劳动力优势结合。此外，基地产品还通过大丰港海运短驳至上海港出口，直接嵌入上海国际贸易通道。
沪苏大丰产业联动集聚区之外，类似的产业协同正在全市11家沪盐共建园区上演。其合作形式包括省级、市级、县级多级联动，既有沪苏大丰产业联动集聚区这样的省级合作平台，也有与上海长宁、徐汇、普陀等区级政府及漕河泾、嘉定工业区等知名开发区共建的园区。
盐城市工信局数据显示，目前已有超600家上海企业落户盐城，全市1/3规上工业企业与上海企业建立稳定合作关系。“十四五”以来，新开工长三角亿元以上项目超2000个，其中上海企业投资项目超300个。
从海铁联运到港口联动，打造产业协同“动脉”
如果说园区共建是产业融合的“骨架”，那么港口联动与交通一体化则是保证“身体”血脉流通的“动脉”。
5月7日下午，一列货运整列正在盐城北站进行装卸，其中有着光伏组件和汽车散热器等盐城本地企业生产的工业产品。不久后，这班海铁联运整列将启程驶向芦潮港。根据计划，光伏组件将通过海运送至荷兰，汽车散热器将运往美国。
记者从盐城市交通局获悉，“盐城北—芦潮港”海铁联运项目为盐城交投集团根据盐城北物流园物流运输需求，在上铁集团南京铁路物流中心的配合下，由中远海运集团组建专业公司运营。
自2023年正式开通以来，现已实现7班/周满载开行，有效降低企业综合物流成本 15%以上，获评“全国铁水联运优秀案例”。
南京铁路物流中心盐城营业部主任蒯伟俊向记者介绍，海铁联运整列从盐城北出发，经海安、沪苏通大桥，经过南翔、金山，一路直达芦潮港，中间不需要停靠，也不需要转运。“与过去相比，海铁联运可以有效降低企业运输成本。”
以光伏企业为例，这条线路的战略价值在于其“五定”模式——定点、定线、定车次、定时、定价。对于光伏企业而言，整列开行的“客车化”运行保证了稳定供应时间，解决了光伏板体积庞大、易碎等运输痛点。
蒯伟俊透露，随着盐城对外开放程度不断加深，盐城北货场的扩容工程正加快推进，未来将新增两条装卸线，配套厂房仓库、海关监管点等设施，以此来提升整体作业能力。建成后一天可增加约400个标准箱的装卸能力。
在盐城港大丰港区，一辆电动集装箱卡车正在向海关监管闸口驶去，集卡通过闸口时综合检测系统识别集卡信息和集装箱信息，并与各自系统作业计划进行比对，匹配后自动放行。通过闸口后集卡按指定线路到达轨道吊下方，通过轨道吊侧方雷达引导车辆精准定位，激光雷达对集装箱进行扫描并调整至目标位置，完成自动化抓取后送至指定箱位。
这一系列充满科幻感的操作，已经成为盐城港的日常。盐城港上港国际港务运营操作组组长殷小锁向记者介绍，盐城港大丰港区的自动化集装箱堆场，是江苏沿海首个自动化集装箱堆场，总投资4.5亿元，年处理能力达100万标准箱，进出场作业自动化率达95%。
这一自动化集装箱堆场背后是盐城与上海两地的深度合作。殷小锁介绍，2020年，上海港与盐城港合资设立盐城港上港国际港务有限公司，共同经营盐城港大丰港区集装箱业务。而自动化集装箱堆场正是由该公司建设及运营。
盐城港与上海港的合作，早已从单一的航线运输升级为资本共投、技术共享、数据互通的深度绑定。双方的合作远不止于此，共同运营的“沪盐专线”是另一个典型代表。
“沪盐专线”于2016年正式开通，初期为每周一班。2020年上海港与盐城港成立合资公司后首次实现“天天班”运营，之后随着业务增长专线班次持续加密。
该航线从大丰港区开往上海港洋山、外高桥港区，目前已成为盐城地区唯一的内支线，由5艘船舶保障运力，标准航程为5-6天。
相比传统的陆路运输，“水水联运”在成本上优势巨大，每大箱可节约1000余元，对制造企业有巨大吸引力。
盐城港与上海港正构建一个“港口+航线+物流+产业”的协同生态。核心是以高效物流通道为基石，通过“沪盐专线”和ICT空箱分中心等项目实现资源互通，并拓展到更高层次的产业联动。
正式加入上海大都市圈，对盐城而言，既是机遇，也是挑战。入圈只是起点，融圈才是关键。“十五五”开局之年，盐城下一步会怎么走？
盐城市委主要领导在阐释发展思路时提出，要坚定不移向海图强、向绿而兴、向新转型的战略路径，其中向海图强就是要“向海、上海、出海”，并进一步抢抓长三角一体化、江苏沿海发展等重大机遇，全方位接轨上海，积极融入、双向赋能。
打造新质生产力增长极，持续做强“上海研发+盐城制造”。在深化园区共建共享机制方面，盐城将以沪苏大丰产业联动集聚区为核心引擎，联动上海临港新片区、大丰港零碳园区，推动产业协作从配套承接向创新融合升级。健全完善跨区域利益共享、招商协同、数据统计等长效机制，复制推广上海自贸试验区及临港新片区制度创新经验，全力打造要素自由流动、规则高效联通、产业深度协同的长三角一体化标杆园区。
在优化港航方面，盐城市交通局表示，下一步将加快推进盐城港滨海港区10 万吨级、射阳港区 5 万吨级进港航道建设，重点实施滨海、大丰港区 10 万吨级、射阳港区 5 万吨级码头泊位，优化内河港池和海港转运基础设施，完善海河联运网络，进一步增强港口综合运输枢纽、临港产业集聚、物流增值服务等功能。
继续打造与上海的双向开放战略通道，全面提升沿海高铁能级，深化盐城港与上海港资本、业务全方位合作，稳定运营“沪盐专线”，大力发展 ICT “陆改水”模式。
在沪苏大丰集聚区的规划展厅里，一句展板标语格外醒目：“打造省际合作示范新标杆”。这或许正是盐城的雄心：它不仅要成为上海大都市圈的“北翼”，更要为长三角更高质量一体化发展，提供一个可复制的“盐城样本”。
从“飞地”到“圈内人”，盐城用久久为功打破“物理距离”。而从“入圈”到“融圈”，盐城与上海两地更深层次的“化学反应”才刚刚开始。
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